建立适合我国的企业信用管理制度模式设计

1.我国的征信企业制度应采取特许经营模式。通过对以上几种模式对比分析，笔者认为，对我国征信企业采取特许经营的模式比较符合我国的国情和社会主义市场经济的特点。结合国外做法和我国实际情况，我国征信企业的特许经营模式是由政府认定具有从业资格的征信企业对征信数据库进行商业化经营。作为发展中国家，我国企业征信制度建设不能纯粹靠市场来自发形成，因市场力量的作用相对较慢，并且在国外机构的压力下，国内相关行业很难发展起来。因此，在企业征信制度建设过程中，政府应积极推动，在较短时间内和以较低成本，使征信企业系统能自行运营和发展。我国实行特许经营模式，吸收了国外的政府经营模式和企业自由经营模式的优点，既能避免征信企业投资过于分散和行业无序经营，又能充分发挥政府在宏观管理上的主导优势，以保障征信数据能在较短时间内覆盖国内主要大中型企业和大多数公民，数据质量准确、可靠。

2.我国企业信用管理制度模式的战略构思和主要措施。在目前缺乏完善法律保障的情况下，我国信用评估制度的建立单靠企业通过市场化手段来推动是非常困难的。企业的信用数据未公开，政府对企业信用数据的独占，没有形成国家统一的数据库。以信用产品生产和信用服务为主的信用中介机构缺乏生存和发展的必要条件。所以，征信和评估需要政府通过制定相应的政策协调各有关部门开放相关数据、组织建立统一的数据检索平台、制定评估标准和评估方法等来加大扶持的力度，推动企业信用征信和评估制度的建立和完善。在借鉴国外经验的同时应根据我国的实际情况，充分发挥政府的作用，实施政府主导型战略，有步骤、分阶段地逐步推进企业信用市场的建设。目前我国建设特许经营模式下的征信企业尚处于起步阶段，当务之急是政府大力支持这些征信企业开展业务，以使其能顺利发展和壮大。

3.对征信企业的特许经营模式的设想。①政府应选择一些条件较成熟的地区和城市(如北京、上海、广州，深圳等)为重点，由政府出台优惠政策鼓励和扶持建立商业化的信用评估机构；在沿海经济发达地区积极培育地区性企业信用市场，由大城市到小城市、由沿海到内地逐步发展，最终建立起全国性的企业信用市场。②确立征信数据分类、代码、数据范围、报告形式以及其他有关技术的国家标准。这既有利于数据的合理利用，也便于同国际惯例接轨。③重视对征信企业的规范和管理。禁止以任何形式对信用资源和信用经营的独占垄断。运用市场和法律的手段去管理，使信用成为强烈的市场需求，使企业征信制度真正发挥作用。④政府部门应协调、理顺和公共服务机构的关系，合力支持征信企业数据库建设，将其掌握的非机密数据向具有从业资格的征信企业开放；应调整各方利益，动员全社会参与企业信用市场的培育；要通过立法为信用中介机构在市场上进行信用信息收集、评级、服务等提供法律支持；应建立跨部门、跨地区、跨行业的网络化信用数据库系统，在全国范围内形成统一的信用信息共享网络系统。⑤整合目前的征信企业，组织各征信企业进行信用管理服务的专业知识培训，给予资格认定和特许经营授权。对还没有成立征信企业的地方，则按此原则筹建、认定和授权，以尽快建立征信企业，开展工作。⑥要成立信用管理行业协会，所有征信企业应加入信用管理行业协会，并履行相关义务。信用管理行业协会还应负责信用教育、从业人员资格认定等工作。信用管理行业协会在业务上隶属于政府职能部门，主要负责有关法律、法规、监管等方面的调查和研究，发行信用研究、企业资信状况、信用教育等方面的出版物。

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发布日期：2012-4-18

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